Садоводы, огородники и прочие дачники

Почти 20 лет, с 1998 года, действует Закон № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан». Как говорится, он морально устарел, и в Правительстве РФ решили, что поправками его уже не спасти. Так появился новый законопроект, который разработало Минэкономразвития. А в августе 2016-го премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении этого законопроекта в Государственную Думу.

Прочти и передай другому

Рассматривать законопроект «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве…» будут уже свежеизбранные депутаты Госдумы (начнут не раньше середины октября). Однако Общественная палата РФ, не дожидаясь первой сессии парламента, устроила «нулевые чтения» в пресс-центре «Парламентской газеты» уже на третий день после выборов, не дожидаясь официального объявления их итогов.

Логика есть: законопроект так или иначе затрагивает интересы едва ли не половины населения страны – то ли шестидесяти, то ли семидесяти миллионов (данные расходятся, и в те, и в другие верится с трудом, разве что считаются и члены семей) сограждан, являющихся членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ, а также потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств. Другой аргумент – по мысли федеральных чиновников, новая реальность для садоводов и огородников должна наступить уже в 2018 году. Так что медлить не приходится.

Об обсуждении общественниками расскажем чуть позже. Сначала – краткий обзор нововведений, предлагаемых правительством.

Дачи гражданина Воробьева

Сосредоточимся на принципиальных моментах законопроекта.

Вопрос первый – об организационно-правовых формах объединений. Их предлагается теперь только две: садоводческие некоммерческие товарищества и такие же, но огороднические.

Что же с остальными? Пояснительная записка к законопроекту поясняет так. Во-первых, с 1 сентября 2014 года вступил в силу Закон № 99-ФЗ от 05.05.2014 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», установивший новую систему юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций. В частности, ГК РФ теперь не содержит такого понятия, как «некоммерческие объединения граждан». Следовательно, некоммерческие партнерства садоводов, огородников и дачников, что называется, идут лесом. Некоммерческих товариществ это не касается.

Во-вторых, конечно, отмечают инициаторы законопроекта, в соответствии со статьей 50 ГК РФ допускается создание садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов.

Но – садоводческие и огороднические потребкоопы, в соответствии уже с Законом № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 года «О сельскохозяйственной кооперации», одновременно являются сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. А значит, дубляж устраняем, и чтоб не было правовой неопределенности, пусть выбирают, в рамках какого ФЗ будут действовать – сельскохозяйственного или нового садоводо-огороднического (который предполагает поправки и в ГК, и в № 193-ФЗ).

В-третьих, предлагается отказаться и от такой организационно-правовой формы, как садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство. Мотивируют тем, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 50 ГК РФ некоммерческие партнерства с 1 сентября 2014 года «относятся к числу ассоциаций (союзов) наряду с саморегулируемыми организациями, объединениями работодателей, объединениями профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленными, нотариальными и адвокатскими палатами». Следовательно, СНП и ДНП – не соответствуют.

Далее подчеркивается: исходя из пункта 3 статьи 123.13 ГК РФ, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества в силу закона отнесены к товариществам собственников недвижимости. И опять же «в целях исключения дублирования» предлагается оставить только две организационно-правовых формы: садоводческое некоммерческое товарищество (для ведения садоводства и дачного хозяйства) и огородническое некоммерческое товарищество (для ведения огородничества).

Ну и конечно, не забыты постановления Конституционного суда РФ. Первое – от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” в связи с жалобами ряда граждан», второе – от 30 июня 2011 года 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева». Эти постановления, отмечается в пояснительной записке к законопроекту, признали возможность строительства жилых домов с правом постоянного проживания как на садовых, так и на дачных земельных участках.

Новинка сезона: садовый дом!

Понятие «жилое строение» отныне хотят признать незаконным, поскольку ни в Жилищном кодексе РФ, ни в других нормах федерального законодательства оно не используется. В рамках своего вклада в кодификацию законов вводится термин «садовый дом». Для его возведения разрешение на строительство не требуется. Этот «садовый дом» предназначается «для отдыха и временного пребывания людей и может располагаться на садовом (дачном) земельном участке».

При этом отмечается, что садовый (дачный) земельный участок также может использоваться для строительства жилого дома – объекта индивидуального жилищного строительства, пригодного для постоянного проживания граждан. Соответствующие изменения внесут в Градостроительный кодекс РФ.

А вот на огородном земельном участке, согласно законопроекту, граждане будут вправе размещать исключительно хозяйственные постройки, не являющиеся объектами капитального строительства.