Сроки вступления закона 223-ФЗ в силу

223-ФЗ вступил в силу. Обязанность Заказчика размещать всю информацию о закупке на собственном сайте. В статье 4 указано, что надо размещать, в статье 8, ч.3. написано, что до вступления в действие официального сайта, размещать нужно на сайте Заказчика.

Размещение на Сайте Заказчика Положения о закупках. В случае неразмещения – обязанность проводить закупки по 94-ФЗ.

Размещение всех документов о закупках на ООС.

Положение о закупках и способы закупок

Положение о закупках – это основной документ, регламентирующий закупочную деятельность предприятия, подпадающего под 223-ФЗ.

Вот что написано в 223-ФЗ о Положении о закупках:

Таким образом, основным содержанием Положения о закупках является описание способов закупочных процедур.

Закон не ограничивает заказчика в выборе способов закупки. Самим законом предусмотрены следующие способы: конкурс и аукцион, также именуемые, согласно ст.447 ГК РФ «Торги».

То есть иные способы проведения закупки торгами не являются, а значит, не накладывают на Заказчика следующих ограничений:

Ст. 448 ч.5. ГК РФ

При проведении других закупочных процедур, не являющихся торгами, нет необходимости соблюдать вышеуказанные временные ограничения, а также нет обязанности Заказчика заключать договор с победителем закупочной процедуры.

Настоятельно рекомендуем в Положении о закупке указать способы закупочных процедур, не являющиеся торгами, а также прописать их алгоритмы. Однако лучше не делать досконального описания закупочных процедур, чтобы не связывать себе руки при их проведении. Также нет необходимости регламентировать сроки проведения данных процедур, лучше принимать решение о сроках проведения в каждом случае отдельно.

Однако, нет гарантии, что в случае судебных разбирательств к процедурам, не являющимися торгами, не будут применены положения 223-ФЗ и Гражданского кодекса РФ (т.е. данные процедуры могут быть квалифицированы судом как торги), со всеми вытекающими последствиями.

Не нужно связывать себя и поставщиков обязательством применять ЭЦП при закупке на электронных торговых площадках.

Необходимо описать как можно больше случаев, при которых возможна закупка у единственного поставщика.

Лучше упомянуть, что при проведении закупок на электронных торговых площадках, Заказчик руководствуется регламентом ЭТП.

Формирование лотов

Ст. 17 ч.3 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Данный пункт относится к закупкам для государственных и муниципальных нужд, но все же лучше им руководствоваться.

Что Заказчики обязаны закупать в электронной форме?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 г. N 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» данный перечень утвержден.

Необходимо понимать, что каждая позиция из перечня, приведенного в данном постановлении, содержит ряд дочерних позиций, на первый взгляд напрямую не связанных с обобщающей номенклатурой.

5000000 – Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов

включает в себя

5050010 - Розничная торговля горючим на бензоколонках и газозаправочных станциях[5050101 - 5050109]

Посмотреть, что включает в себя та или иная позиция перечня можно здесь: http://www.gov-zakupki.ru/odnoimenka/

В законодательстве нет определения «электронной формы». Надо думать, что под этим подразумевается закупка на электронной торговой площадке, но, например, о необходимости использовать ЭЦП нигде не сказано. О способе закупки, например, электронный аукцион, речи также нигде не идет. Соответственно, можно провести, например, электронный запрос предложений, и это не будет нарушением.

Закупка у единственного поставщика

223-ФЗ содержит только одно упоминание о закупке у единственного поставщика.

«. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте: 2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). »

По нашему мнению нужно. Причем размещать нужно и извещение и отчетность. В 223-ФЗ есть исчерпывающий перечень случаев в которых не нужно размещать извещение.

Поскольку о закупке у единственного поставщика речи здесь не идет, извещение о такой закупке выкладывать нужно.

Также нужно разместить информацию о закупке в разделе ООС «Сведения о заключенных договорах».

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.12 г. № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке».

Это нигде не регламентируется. Соответственно можно закупать то, что написано в Положении о закупках. Но каждый такой случай должен иметь разумное документальное обоснование, почему закупка была осуществлена именно у данного поставщика.

Закупки менее 100 тысяч рублей

Здесь нет никакого упоминания об одноименности, и не указана периодичность, с которой можно закупать партии одноименных товаров, стоимостью до 100 (500) тысяч рублей. Теоретически можно закупать хоть каждый день на 99 тысяч. Здесь также не указано, хотя и подразумевается, что это закупка у единственного поставщика. Нужно ли готовить извещение и документацию при закупке менее 100 тысяч рублей? Не нужно. Нигде не говорится о необходимости подготовки извещения и закупочной документации по таким закупкам, однако, в отчет о закупках на официальном сайте сведения о таких закупках включаются.

Типы договоров, заключаемых в рамках 223-ФЗ

Согласно статье 465 ГК РФ в договоре купли-продажи должно быть указано количество товара. В противном случае договор не считается заключенным. Также согласно п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в каждом договоре на закупку должно быть указано количество поставляемого товара. Таким образом заключать рамочные договоры нельзя. Нужно заключать договор с указанием максимального количества товара, которое возможно приобрести за период действия договора, и выбирать его по заказам. Лучше указать количество с запасом и оговорить возможность неполного забора товара.

Ст. 465. Количество товара (Гражданский кодекс РФ)

Нигде в 223-ФЗ и подзаконных актах нет указаний на запрет заключения долгосрочных договоров. Соответственно заключать такие договоры можно.

Если договор был заключен до вступления в силу 223-ФЗ, он будет действовать до даты окончания, указанной в нем.

В Законе 223-ФЗ нет норм, аналогичных нормам 94-ФЗ, позволяющим изменять объем договора не более, чем на 10 процентов. Что не запрещено - то разрешено, соответственно можно заключать дополнительные соглашения к договорам с любым изменением цен и объемов. Однако не надо забывать выкладывать данные об изменении договора на ООС.

Комиссия

В Законе 223-ФЗ ни слова не сказано о необходимости формирования комиссии при осуществлении закупок. Возникает вопрос – для чего она нужна. Однако, нужно учитывать, что Заказчики обязаны руководствоваться не только 223-ФЗ, но и Гражданским кодексом РФ. А в ч. 4 ст. 447 ГК РФ установлено, что победителя конкурса определяет конкурсная комиссия, заранее назначенная организатором торгов. Из этого следует, что комиссию необходимо назначать только для проведения конкурса. При проведении остальных закупочных процедур, обязанности назначать комиссию нет.

Планы закупок

Обязательно размещать с 1 октября на ООС по форме, приведенной в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. №932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». Можно заполнять план в электронном виде, например в файле Word или Excel и выкладывать на ООС. Можно заполнять план прямо на ООС, там есть соответствующий функционал.

Ответственность за нарушения 223-ФЗ

В Федеральную антимонопольную службу и суд, согласно Статья 3 ч.ч.9,10 223-ФЗ

Об этом говорится в ч.10 ст.3. Закона 223-ФЗ

Ст. 3 ч.ч.9,10 223-ФЗ

Также в ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» приведен список недопустимых действий при проведении торгов и запросов котировок

Согласно ч.2. ст.18 Закона о защите конкуренции участник, подавший заявку на участие, а в случае наличия нарушений порядка размещения информации и подачи заявок, - любое лицо.

ФЗ от 26.07.06 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Ст. 18.1. ч.2.

Обжаловать действия организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган можно, согласно ст.17 и 18.1 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако, данные статьи касаются только торгов и запросов котировок (ст.17). То есть, теоретически, если Вы проводите, например, запрос предложений, тендер или редукцион, жаловаться в ФАС на Вас не имеют права. Но на практике уже встречаются такие прецеденты, как, например, эти: http://moscow.fas.gov.ru/news/6817, http://moscow.fas.gov.ru/news/4670. Здесь Заказчиком была проведена процедура под названием «Предложение делать оферты». Однако, комиссия ФАС решила, что проведенная заказчиком закупка содержит существенные признаки торгов. Таким образом, жалоба на действия Заказчика подлежит рассмотрению ФАС по процедуре, установленной ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения материалов дела жалоба признана обоснованной, а заказчику было сделано предписание о необходимости внесения изменений в документацию процедуры.

В соответствии с ч.4. ст. 18.1 135-ФЗ «О защите конкуренции» не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов или размещения результатов торгов на официальном сайте. В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися - в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов или размещения результатов торгов на официальном сайте. ст. 18.1 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Инициировать плановую проверку может ФАС хотя, в данный момент нет нормативного акта, который бы регламентировал данный вопрос. Однако, в сводном плане проверок, расположенном по данному адресу http://fas.gov.ru/netcat_files/334/414/h_5e4377cf13fcc9b78fd58889c2347687, на 2013 год запланировано целых 2 проверки юридических лиц на предмет соблюдения требований 223-ФЗ. Такие проверки будут проводить Камчатское УФАС России и Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов.

Ответственность за нарушение 223 ФЗ в настоящее время не предусмотрена. ФАС подготовила проект изменений в КОАП http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50923.html, предусматривающий штрафы за нарушение 223-ФЗ в размере от трех до пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц, и от десяти до пятисот тысяч рублей для юридических лиц. Однако, в настоящий момент (январь 2013 года) данный законопроект даже не внесен в Госдуму.

В П. 3.1 части 1 статьи 23 135-ФЗ «О защите конкуренции» перечисляются полномочия ФАС в отношении организатора торгов: