ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Таможенное регулирование в России имеет глубокие исторические корни. Не вдаваясь в подробности истории таможенного регулирования и таможенного дела в России, отметим, что современный этап таможенного регулирования начинается с 1991 г., он знаменует переход России на рыночный путь развития экономики.

В 1993 г. были приняты два основополагающих для таможенного регулирования документа: Таможенный кодекс РФ и Закон о таможенном тарифе, которые явились законодательной базой такого регулирования. В частности, в Таможенном кодексе было дано развернутое определение таможенного регулирования и тесно связанного с ним таможенного дела.

Однако практика использования в течение десяти лет указанных законов, появление новых законодательных актов в области регулирования внешнеэкономической деятельности, потребности приведения отдельных положений этих законов к международным таможенным нормам диктовали изменения отдельных статей таможенного законодательства.

В 2003 г. Государственной Думой РФ был принят и в том же году утвержден Президентом РФ новый Таможенный кодекс (ТК РФ), который вступил в силу с января 2004 г. В нем конкретизированы основные принципы, изложенные в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в применении к таможенному регулированию. Кроме того, даны развернутые определения основных понятий, связанных с осуществлением таможенными органами таможенного регулирования, описаны таможенные процедуры, осуществляемые лицами при пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, раскрыты другие вопросы, касающиеся деятельности таможенных органов.

Чтобы понять роль таможенного регулирования в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России, рассмотрим основные понятия, раскрывающие суть таможенного регулирования.

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности (ст. 1 ТК РФ).

В этом определении подчеркнута правовая роль таможенного регулирования. Но для реализации на практике установленных законами порядка и правил необходим контроль за их исполнением. Такой контроль осуществляется таможенными органами РФ.

В совокупности методы и средства, обеспечивающие соблюдение таможенного законодательства, представляют собой таможенное дело, общее руководство которым осуществляет Правительство РФ.

В определении таможенного регулирования содержится ряд понятий, без которых невозможно осуществление таможенного регулирования: товары, транспортные средства, таможенная граница, таможенное законодательство.

Товар — любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество.

Транспортные средства — любые средства, используемые для международной перевозки лиц либо товаров, а также их штатные запасные части, оборудование, горючесмазочные материалы и топливо.

Таможенная граница — Государственная граница РФ, а также пределы особых экономических зон, искусственных островов и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ.

Таможенное законодательство РФ регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и контроля, по установлению таможенных режимов и взиманию таможенных пошлин.

Таможенным законодательством РФ предусмотрено, что все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Таможенное оформление — процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответствии с таможенным законодател ьством.

В определении понятия «таможенное оформление» входит другое важное для таможенного регулирования понятие — «таможенный режим».

В Таможенном кодексе РФ таможенный режим определяется как таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных законодательством РФ, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу РФ.

Необходимо отметить, что все товары и транспортные средства вне зависимости от целей их перемещения через таможенную границу РФ должны быть помещены под какой-либо таможенный режим.

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Таможенные органы используют следующие формы таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение пояснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационных знаков;
9) осмотр помещений и территорий;
10) таможенная ревизия.

Названные формы можно объединить в четыре группы, которые представлены на рис. 3.1.

Формы таможенного контроля

Проверка документов и сведений

Рис. 3.1. Формы таможенного контроля

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационных знаков

Осмотр помещений и территорий

Контроль после выпуска товаров в свободное обращение

Для целей проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств создаются зоны таможенного контроля.

Таможенные органы РФ — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, — Федеральная таможенная служба, а также подчиненные ему региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Помимо таможенного законодательства таможенные органы в своей деятельности руководствуются:

• международными договорами и конвенциями;
• нормативными актами законодательной власти;
• нормативными актами исполнительной власти, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ;
• нормативными актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

При этом международные договоры и конвенции при таможенном регулировании имеют приоритет перед нормами внутреннего права.

Несмотря на то что таможенно-тарифное регулирование включает элементы административного регулирования, его можно отнести к экономическим способам регулирования внешнеэкономической деятельности. Это положение обусловлено тем, что уровень тарифов таможенных пошлин напрямую влияет на уровень цен ввозимых и вывозимых товаров, что, в свою очередь, влияет на их конкурентоспособность и позволяет государству регулировать потоки ввозимых и вывозимых товаров и услуг.

Правовой основой мер таможенно-тарифного регулирования являются:

• Таможенный кодекс РФ;
• Закон о таможенном тарифе;
• Налоговый кодекс РФ;
• Таможенный тариф РФ.

Таможенный тариф РФ — свод ставок таможенных пошлин, устанавливаемых Правительством РФ, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД. Правительство Российской Федерации, устанавливая ставки таможенных пошлин, влияет на цены ввозимых (вывозимых) на (с) таможенную (ой) территорию (и) товаров. Таким образом, экономическим способом решаются следующие задачи: регулируются потоки товаров через таможенную границу РФ; защищаются законные интересы товаропроизводителей и потребителей; пополняется федеральный бюджет РФ.

Меры нетарифного регулирования

Мерами нетарифного регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с этой территории называются административные меры регулирования ВЭД, к которым относятся:

• запрещение;
• ограничение.

Контроль за соблюдением мер нетарифного регулирования при пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ возлагается как на таможенные, так и на другие государственные органы.

Меры нетарифного регулирования применяются в следующих целях:

• государственной безопасности;
• охраны жизни и здоровья человека и окружающей природной среды;
• выполнения международных обязательств РФ;
• защиты культурного наследия народов РФ и зарубежных стран.

Запрет на ввоз на таможенную территорию и вывоз с этой территории товаров осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ. Например, запрещается ввоз на таможенную территорию РФ товаров, не соответствующих стандартам и требованиям, установленным законодательством РФ. Запрещены к вывозу с таможенной территории картографические материалы, подлежащие засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии РФ.

Существуют категории товаров, ввоз/вывоз которых запрещен в соответствии с определенным таможенным режимом. Например, запрещены к экспорту в таможенном режиме «экспорт» товары, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях и других хранилищах культурных ценностей РФ. Они при определенных условиях могут быть вывезены с таможенной территории РФ под таможенным режимом «временный вывоз».

Ограничением на ввоз/вывоз товаров называется установление особых требований к ввозу или вывозу некоторых товаров. Ограничения, касающиеся особого порядка оформления при ввозе/вывозе товаров, заключаются в получении заинтересованным лицом разрешительных документов на такой ввоз/вывоз.

Существует три группы разрешительных документов (рис. 3.2):

• разрешения;
• лицензии;
• сертификаты.

Рис. 3.2. Виды разрешительных документов

Разрешение — документ, разрешающий ввоз/вывоз товаров, выданный организацией, контролирующей определенные виды товаров при их перемещении через таможенную границу РФ. При этом контроль за наличием такого разрешения при пересечении таможенной границы РФ осуществляют таможенные органы. Например, при ввозе или вывозе спортивного оружия заинтересованное лицо должно получить разрешение органов МВД.

Лицензия — документ, разрешающий экспорт или импорт определенных товаров или определенных партий товаров в установленные лицензией сроки. Перечни лицензируемых товаров устанавливаются Правительством РФ.

Разовая лицензия выдается Министерством экономического развития и торговли РФ и его территориальными органами сроком на 12 месяцев для осуществления экспортных или импортных операций по одному конкретному договору.

Генеральная лицензия выдается на осуществление экспортных или импортных операций на определенный вид товара с указанием его количества, но без указания конкретного покупателя или продавца. Срок действия генеральной лицензии — 12 месяцев.

Исключительная лицензия предоставляет исключительное право на экспорт или импорт отдельных товаров.

Сертификат — документ, выдаваемый государственными органами, осуществляющими контроль за соответствием ввозимых товаров стандартам, техническим условиям и другим нормативным документам РФ, определяющим качество ввозимых товаров.

Такой контроль и выдачу сертификатов выполняют различные государственные организации в местах пропуска товаров через таможенную границу РФ. Например, контролю органов государственного ветеринарного надзора подлежат все виды животноводческих грузов. Ввоз на территорию РФ подлежащих ветеринарному контролю грузов осуществляется только при наличии международного ветеринарного сертификата. После проведения ветеринарного контроля ввозимых товаров службой ветеринарного надзора РФ взамен международного сертификата выдают российский сертификат, наличие которого является обязательным при таможенном оформлении ввозимых товаров.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу с этой территории. В случае если такой вывоз невозможен, товары помещаются на склад временного хранения сроком на три дня. Если в течение трех дней товары не будут вывезены с таможенной территории РФ, они обращаются в федеральную собственность.

Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории РФ, не подлежат вывозу с этой территории.

Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории, допускаются к ввозу/вывозу при соблюдении установленных законодательством РФ требований и условий.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎