Таможенный аудит: новый подход к вопросу реализации таможенного контроля после выпуска товаров

В настоящее время на уровне Федеральной таможенной службы России (далее – «ФТС России») активно обсуждается вопрос повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров с использованием методов (стандартов) аудита. Основополагающие положения концепции таможенного контроля на основе методов аудита содержатся в Стандарте 6.6 Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973), а также в ряде Международных стандартов Всемирной таможенной организации. В соответствии с нормами международного законодательства для упрощения методов таможенного контроля и достижения большей эффективности при проведении таможенного контроля после выпуска товаров крайне необходимо формирование законодательной базы, которая бы позволила таможенным органам проводить аудит. Таможенные органы могут развивать такое законодательство в зависимости от подходов на национальном или региональном уровне, если соответствующие страны входят в таможенный союз. Так, если репутация участника внешнеэкономической деятельности (далее – «ВЭД») не вызывает сомнения, таможенные органы получают возможность признавать результаты таможенного аудита участника ВЭД, проведенного аккредитованными аудиторами с привлечением таможенных консультантов, и могут не проводить таможенную проверку после выпуска товаров. Таким образом, государственные органы экономят ресурсы на проведение контрольных мероприятий, не снижая эффективности таможенного контроля, а участник ВЭД сводит к минимуму риск несоблюдения законодательства и минимизирует потери от наложения мер административной ответственности за неумышленные нарушения. Кроме того, международный опыт показывает, что таможенный аудит является наиболее эффективным, по сравнению с остальными, механизмом проверки соответствия деятельности участников ВЭД требованиям таможенного законодательства. Это подтверждает опыт таких, например, стран, как КНР, страны ЕС, Корея, Япония, Южная Африка, Австралия, США, Ирландия, Турция. Концепция создания института «таможенного аудита», которая обсуждается на уровне ФТС России, учитывает тенденции международного законодательства и опыт других стран и предполагает формирование прозрачного механизма упрощения процедуры таможенного декларирования компаниями, чья деятельность по результатам проведения таможенного аудита будет характеризоваться низкой степенью риска. Прозрачность механизма таможенного аудита будет обеспечиваться за счет проведения таможенного аудита силами аккредитованных аудиторов и консультантов в области таможенного законодательства на основе общепризнанных методов и стандартов общего аудита. На уровне ФТС России обсуждаются упрощения, которые могут быть предоставлены тем участникам ВЭД, которые по своей инициативе использовали механизм таможенного аудита для проверки своей внешнеэкономической деятельности. Такие упрощения могут включать в себя:

• категорирование импортеров/экспортеров, в том числе выявление из числа проверяемых лиц участников ВЭД, деятельность которых отнесена к низкой степени риска нарушения таможенного законодательства;
• освобождение от обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с п.4 ст. 137 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
• отсрочка уплаты таможенных платежей (10-15 дней после выпуска товаров);
• автоматическая регистрация и автоматический выпуск (без участия таможенного инспектора);
• включение в реестр уполномоченных экономических операторов, периодическое подтверждение статуса;
• сопровождение подготовки и сдачи в таможенные органы отчетности, предусмотренной таможенным законодательством.

Подходы проведения таможенного аудита направлены на анализ бухгалтерской отчетности, ВЭД компании и иных вопросов, имеющих отношение к ВЭД. На текущий момент ФТС России планирует проведение второго этапа эксперимента (итоги первого этапа были подведены в 2016 году), который нацелен на разработку и утверждение методики проведения таможенного аудита. ФТС России активно приглашает участников ВЭД к сотрудничеству и участию в эксперименте. В случае получения компанией по результатам таможенного аудита положительного аудиторского заключения, такое заключение будет направлено в ФТС России и на его основании ФТС России будет принимать решение о категорировании компании, а также предоставлении компании иных упрощений. Налоговая и таможенная практика юридической фирмы Dentons активно участвует в разработке подходов к таможенному аудиту и официально взаимодействует по этому вопросу с представителями ФТС России. Практика имеет существенный опыт реализации проектов по проверке соответствия деятельности участников ВЭД требованиям таможенного законодательства (customs compliance, health check) на основе апробированной и показавшей свою эффективность методики. Мы готовы предоставить дополнительную информацию, а также организовать встречу или телефонные переговоры, в случае Вашей заинтересованности, для детального обсуждения возможности принятия Вашей компанией участия в эксперименте по таможенному аудиту, а также возможной заинтересованности в услуге проверки соответствия ВЭД компании требованиям таможенного законодательства (customs compliance, health check) для целей корректировки функции ВЭД, устранения неумышленных нарушений таможенного законодательства и принятия решения об участии в эксперименте по таможенному аудиту.