Обзор отдельных изменений законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ
Уголовно-правовым средствам противодействия незаконному обороту наркотиков придаётся огромное значение во многих национальных правопорядках. Вопрос о значении уголовно-правовых средств противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в российском государстве всегда был и остаётся актуальным. Связано это с повышенной общественной опасностью данной группы преступлений, а также активизацией деятельности организованных преступных формирований в данной сфере, низкой раскрываемостью преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков и как следствие этих и других процессов наркотизацией населения.
В начале 2012 года в отечественном уголовном законодательстве наметились позитивные тенденции, направленные на ужесточение наказания за совершение преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков. В частности, в связи с принятием ФЗ от 01.03.2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 01.01.2013 г.) внесены следующие изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 2):
· «пожизненное лишение свободы устанавливается…, а также за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности…» (ч. 1 ст. 57 УК РФ);
· «отягчающими обстоятельствами признаются: … совершение преступления с использованием…, специально изготовленных … наркотических средств, психотропных, сильнодействующих … веществ» (п. «к» ч. 1 ст. 63 УК РФ);
· «условно-досрочное освобождение может быть применено только после фактического отбытия осуждённым: … не менее трёх четвертей срока наказания, назначенного за … тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров…» (п. «г» ч. 3 ст. 79 УК РФ);
· «конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества: денег, ценностей, имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных … частью второй статьи 228.2, статьями 228.4 … настоящего Кодекса».
Перечисленные изменения внесены в общую часть УК РФ, и они отражают в целом позитивный настрой законодателя. Далее хочется осветить изменения, внесённые в особенную часть УК РФ.
Среди новелл уголовного законодательства в сфере уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков необходимо отметить некоторые квалифицированные и особо квалифицированные признаки, в частности, размер – введение значительного размера; место – СИЗО, исправительное учреждение, образовательное учреждение и др.; средство – СМИ, ИТС и др.
Изменения представляется целесообразным проиллюстрировать на примере ст. 228.1 УК РФ, положения которой являются наиболее яркими.
Редакция ст. 228.1 УК РФ до принятия ФЗ от 01.03.2012 г. № 18-ФЗ (вступает в силу с 01.01.2013 г.)
ч. 1 ст. 228.1 УК РФ
Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
ч. 2 ст. 228.1 УК РФ
Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в крупном размере
ч. 3 ст. 228.1 УК РФ
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:
а) организованной группой;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего;
г) в особо крупном размере
наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового
наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового
наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового
Редакция ст. 228.1 УК РФ в связи с принятием ФЗ от 01.03.2012 г. № 18-ФЗ (вступает в силу с 01.01.2013 г.)
ч. 1 ст. 228.1 УК РФ
Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового
ч. 2 ст. 228.1 УК РФ
Сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенный:
а) в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательном учреждении, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга;
б) с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть "Интернет")
наказывается лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового
ч. 3 ст. 228.1 УК РФ
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в значительном размере
наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового
ч. 4 ст. 228.1 УК РФ
Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:
а) организованной группой;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего;
г) в крупном размере
наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового
ч. 5 ст. 228.1 УК РФ
Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере
наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового или пожизненным лишением свободы
Как видно из сравнительных таблиц ст. 228.1 УК РФ претерпела значительные изменения. В соответствии с п. 2 примечания к ст. 228 УК РФ (в ред. ФЗ от 01.03.2012 г. № 18-ФЗ вступает в силу с 01.01.2013 г.) «значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также значительный, крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей настоящей статьи, статей 228.1, 229 и 229.1 настоящего Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации».
01.10.2012 г. Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 г. № 1002 ( http://government.consultant.ru/page.aspx?1628839) «Об утверждении значительного, крупного, особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного, особо крупного размеров для растений содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо их частей содержащих наркотические средства и психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», которым признаны утратившими силу ряд правительственных актов, в частности Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2006 г. № 76 «Об утверждении крупного, особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации». Данный документ закрепил новые размеры наркотических средств и психотропных веществ, которые вызывают некоторое недоумение. Чтобы проиллюстрировать эти изменения обратимся к значительному, крупному и особо крупному размерам героина (диацетилморфина).
Размер героина (диацетилморфина) до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 г. № 1002 (вступает в силу с 01.01.2013 г.)
НС
Крупный
Особо крупный
Размер героина (диацетилморфина) в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 г. № 1002 (вступает в силу с 01.01.2013 г.)
НС
Значительный
Крупный
Особо крупный
Свыше 1000 гр. !
Как видно из таблиц, принятое правительственное решение всячески меняет позитивную тенденцию в части ужесточения наказания за незаконный оборот наркотиков в особо крупных размерах. Правительство РФ не дало официальных комментариев на этот счёт и поэтому крайне сложно на настоящий момент понять логику принятого решения.
- 26662
- рейтинг 0
Похожие материалы
Комментарии (10)
- ответить
- цитировать
- ответить
- цитировать
ПОДОБНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ ТЫСЯЧАМИ УХОДЯТ СЕЙЧАС ОТ ГРАЖДАН НА АДРЕС ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НАВЕРНОЕ ОТСЮДА И ТЫСЯЧЕКРАТНАЯ РАЗНИЦАНИЖЕ КРУПНЫМ ШРИФТОМ УКАЗАННО В КАКОМ ИМЕННО МЕСТЕПредседателю Правительства Российской Федерации
Обращаемся к Вам по одной из ключевых проблем в сфере противодействия распространению наркотиков.
Федеральным законом от 1 марта 2012 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» существенно изменены антинаркотические статьи УК РФ. Как неоднократно заявлялось руководством ФСКН и другими авторами этого закона, основная его цель - ужесточение наказания за наиболее опасные преступления, т.е. за организацию системного наркобизнеса, активное участие в нем, оборот больших партий наркотиков.
Одним из основных средств для достижения этой цели должно стать, по смыслу закона, большее разграничение преступлений в зависимости от размера наркотиков, изымаемых из незаконного оборота. Вместо существующего деления размеров на три категории (небольшой, крупный и особо крупный) новым законом устанавливается четыре категории: небольшой, значительный, крупный и особо крупный размеры. Определение конкретных значений для каждой из этих групп возложено, как и в настоящее время, на Правительство РФ. Поскольку для этого требуется издание нового постановления об утверждении размеров (вместо действующего от 7 февраля 2006 года № 76), новая редакция статей 228, 228.1 УК вступает в силу с 1 января 2013 года. Это дает Правительству время для принятия обдуманного решения, отвечающего общественным интересам.
По действующим нормам крупным размером героина считается 0,5 грамма, гашиша – 2 грамма, для героина особо крупным признается любое количество, превышающее 2,5 грамма - т.е. и 3 грамма, и килограмм и сто килограмм. Такой подход характерен для большинства веществ, включенных в Перечень. Например, особо крупным признается размер свыше: 1 г амфетамина, 2,5 г первитина, 5 г ацетилированного опия, 5 г кетамина, 5 г кодеина, 5 г кокаина, 25 г гашиша, 100 г марихуаны, а различных модификаций т.н. курительных смесей – 0,25 г. Распространение наркотиков в крупном и особо крупном размерах отнесено к категории преступлений особой тяжести.
При этом измерение массы происходит не по психоактивному веществу, а с учетом нейтральных примесей по общей массе всей смеси. Но практически все «уличные наркотики» при продаже «в розницу» обычно сбываются не в виде чистого психоактивного вещества, а в смеси (продать одну дозу чистого наркотика практически невозможно, она слишком мала). Для увеличения объема вещества и обеспечения возможности его упаковки и последующей передачи в бытовых условиях к наркотическим средствам добавляются инертные наполнители. Таким образом, тяжкие преступления фактически создаются за счет нейтральных веществ.
Это создает идеальные условия для профанации борьбы с наркопреступностью. Чтобы выявить настоящие организованные группы и преступные сообщества и расследовать совершенные ими преступления, нужна упорная продолжительная работа, мужество и профессионализм. Вместо этого преступления той же особо тяжкой категории без труда раскрываются и расследуются в любом нужном для отчетности количестве путем проверочной закупки в «особо крупном» размере у одного наркомана другим
Законодательство не должно создавать условий для подмены реальных наркоторговцев их жертвами, когда по одному пункту одной части одной и той же статьи квалифицируются совершенно разные по своим масштабам преступления.
Чтобы борьба с наркотиками велась не в ведомственных, а в общественных интересах, необходимо, чтобы значительный размер действительно был значительным, крупный – крупным, а особо крупный - особо крупным. Без этого замысел законодателя не сможет быть реализован.
От того, каков будет значительный размер, зависит, будут ли привлекаться к уголовной ответственности те, кто не обвиняется в сбыте, но может подвергнуться уголовному преследованию за приобретение и хранение наркотиков. Сегодня это происходит при приобретении и хранение в размере, названном крупным. Но для некоторых веществ количества, признаваемые крупным размером, фактически таковыми не являются, так что любое, по сути небольшое количество, используемое потребителем, карается уголовным наказанием. Прежде всего это относится к героину, амфетаминам и курительным смесям.
Коррекция размеров наркотиков для целей УК необходима не для выведения из-под ответственности мелких распространителей, а для уловления крупных. Только так можно принудить правоохранительные органы сконцентрировать усилия на противодействии реальному наркобизнесу. Что касается уличных дилеров, за сбыт наркотиков в небольшом, даже самом минимальном размере, предусмотрено достаточно строгое наказание от 4 до 8 лет лишения свободы. Изменения закона, вступающие в силу в 2013 году, сохраняют эту санкцию за небольшой размер, но значительно ужесточают наказание за количества, его превышающие (от 8 до 15 лет при значительном размере, от 10 до 20 лет при крупном, от 15 лет до пожизненного лишения свободы при особо крупном размере наркотического вещества). От адекватного установления новых крупного и особо крупного размеров зависит, будут ли привлекаться к уголовной ответственности организаторы индустрии наркотиков, или дело опять не пойдет дальше «уличного планктона» (да и то в лучшем случае: чаще всего в руки полиции попадают жертвы провокации, на занимающиеся регулярной продажей наркотиков).
Изложенное дает основание для следующих предложений по готовящемуся проекту постановления Правительства.
1. Отказаться от действующего в настоящее время правила определения размера веществ по всему весу смеси (с учетом нейтральных компонентов). Определять размер только по психоактивному веществу. В таком случае значительный и крупный размеры для большинства веществ Перечня могут соответствовать существующим крупному и особо крупному, утвержденным Постановлением Правительства от 7 февраля 2006 года № 76.
2. Если это предложение (об определении размеров только по активному веществу) не будет поддержано, значительный размер должен в 10 раз превышать действующий крупный, а крупный – в 20 раз превышать значительный.
3. Учитывая исключительный характер вводимого новым законом наказания за сбыт в особо крупном размере – от 15 лет до пожизненного лишения свободы, – необходимо, чтобы особо крупный размер превышал вес крупного в 1000 раз. НАВЕРНОЕ ВОТ ОТКУДА ЭТА ТЫСЯЧЕКРАТНАЯ РАЗНИЦА
Члены Совета по развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации:
Л.М.Алексеева, председатель Московской Хельсинкской группы В.М.Гефтер, директор Института прав человека Т.Г.Морщакова, судья Конституционного Суда РФ в отставке М.Ф.Полякова, председатель Независимого экспертно-правового совета
Д.Ю.Гладышев, кандидат химических наук, эксперт Бюро независимых экспертиз «Версия» К.С.Кузьминых, адвокат Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Межрегионального института экономики и права Л.С.Левинсон, эксперт Института прав человека, руководитель программы «Новая наркополитика», член экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ