Права иностранцев в Швейцарии: везде по-разному!

На референдуме 25 сентября 2016 года граждане кантона Невшатель должны будут ответить на вопрос о том, желают ли они предоставить иностранцам право избирать и быть избранными на кантональном уровне. На фото: кантональный парламент Невшателя. Keystone

Если выпала Вам судьба быть иностранцем, проживающим в Швейцарии, то вам следует знать, что объем ваших политических прав во многом будет зависеть от места «прописки». Мы попросили одного из таких иностранцев, который по совместительству руководит нашей швейцарской редакцией, рассказать о своем опыте. В итоге получилась очень интересная картинка с весьма знакомыми очертаниями.

Этот контент был опубликован 21 сентября 2016 года - 11:00 21 сентября 2016 года - 11:00 Federico Bragagnini

Deutsch (de) Sag mir Fremder, wo du wohnst, dann sag ich dir, ob du abstimmen kannst
Español (es) Dime dónde vives y te diré si puedes votar
Português (pt) Diga-me onde vives, estrangeiro, eu te direi se podes votar
中文 (zh) 外国人能否投票要看他住在哪里
Français (fr) Dis-moi où tu vis, l’étranger, et je te dirai si tu peux voter (Оригинал)
عربي (ar) أيها الأجنبي، قل لي أين تسكن أقل لك إن كنت تستطيع أن تنتخب!
English (en) Tell me where you live and I’ll tell you if you can vote
日本語 (ja) スイスに住む外国人の参政権、自治体で大きな違い
Italiano (it) Dimmi dove vivi straniero e ti dirò se puoi votare

Швейцария — страна удивительная во многих отношениях, и прежде всего удивляет здесь весьма тесное сосуществование по меньшей мере трех великих национальных европейских культур (немецкой, французской, итальянской) на небольшом пятачке площадью всего-то в 41 с небольшим тыс. кв. км. Несмотря на относительно небольшие масштабы, эта страна умудряется, кроме того, обеспечивать наличие на своей территории удивительного культурного, языкового, религиозного, социального и. политического разнообразия.

Вот как раз о последнем и пойдет речь. Напомним, что, попадая в Швейцарию в статусе иностранца вы фактически обречены на то, чтобы всю жизнь так и прожить здесь в этом статусе. Процедура натурализации здесь децентрализована в высшей степени, права гражданства предоставляются местными общинами, у каждой общины может быть свой подход к вопросу натурализации «понаехавших». А это означает, что прав голосовать, избирать и быть избранным у вас нет, по крайней мере на федеральном уровне.

Правда, федеральный уровень в Швейцарии — дело вообще весьма незначительное. Прожив тут некоторое время вы на собственной, как говорится, шкуре очень быстро ощутите, что все в этой стране строится исключительно снизу вверх. Поэтому если вы просто никак не можете прожить без голосований и дебатов, то вам нужно внимательно присмотреться к общине и региону вашего проживания.

Лично я гражданин Италии, но родился в кантоне Юра. В моем родном поселке Баскур (Bassecourt Внешняя ссылка ) я имел право, начиная с моего 18-го дня рождения, голосовать как на местных, так и на кантональных выборах и референдумах. Но сегодня я живу и работаю в Берне, а в этом кантоне иностранцев к избирательным участкам не подпускают даже на пушечный выстрел. Впрочем, эту возможность я утратил еще раньше, во время моей трудовой эпопеи в Лугано, в «итальянской» части Швейцарии, которая в этой сфере придерживается той же практики, что и немецкоязычная часть страны.

С просьбой прокомментировать ситуацию я обратился к Аните Маначал (Anita Manatschal Внешняя ссылка ) из научно-исследовательского «Швейцарского форума по изучению вопросов миграции и населения» («Swiss Forum for Migration and Population Studies Внешняя ссылка ») при Университете г. Невшатель. Она тоже прекрасно видит, что в сфере политических прав иностранцев в Швейцарии явственно заметен так называемый «картофельный ров», своеобразная культурно-языковая линия, отделяющая немецкую Швейцарию от франкоговорящей (подробнее о «пропасти, объединяющей гельветов», можно прочесть здесь).

Невшательская премьера?

На референдуме 25 сентября 2016 года граждане кантона Невшатель должны будут ответить на вопрос о том, желают ли они предоставить иностранцам право избирать и быть избранными на кантональном уровне. В случае положительного решения это будет в истории Швейцарии исторической премьерой.

Кантон, являющейся колыбелью швейцарского часового искусства, имеет долгую традицию в плане предоставления политических прав иностранцам. Право голосовать на муниципальном/общинном уровне было введено здесь еще в 1848 году, затем, правда, отменено, введено вновь и снова отменено в конце 19-го века. В 1984 году оно окончательно вернулось в кантональное законодательство и так там до сих пор и остается.

В июне 2016 года кантональный парламент Невшателя одобрил поправку к кантональной конституции, закрепляющую за иностранными гражданами с видами на жительство категории «С» (буква латинская) право быть избранным в парламент и в правительство кантона. Теперь по этому вопросу предстоит проголосовать гражданам, и мы вас непременно первыми проинформируем о результатах исторического плебисцита.

End of insertion

Ров этот, кстати, может стать еще глубже в случае, если на референдуме 25-го сентября граждане кантона Невшатель выступят за то, чтобы предоставить иностранцам право избирать, избираться и голосовать на кантональном уровне. На самом деле это будет небывалый для Швейцарии шаг, в результате которого иностранец впервые сможет занять депутатское кресло в парламенте или пост в кантональном правительстве. Может быть, пора и мне «выбирать другую деревню на жительство» и переезжать в Невшатель?

Две концепции гражданства

Как говорит Анита Маначаль, ей тоже трудно оценить причины, по которым идея предоставления права голоса на кантональном уровне ни разу еще «не имела шанса на успех в немецкоязычной Швейцарии, хотя там эта тема выносилась на политическую повестку дня неоднократно». А она между прочим, посвятила свою диссертацию как раз сравнительному анализу политики интеграции иностранцев в составляющих Швейцарию 26-ти кантонах. И если уж она опускает руки.

Впрочем, некая рабочая гипотеза у нее есть. Разницу эту она склонна объяснять главным образом концептуальными и даже, если хотите, философскими факторами. По ее мнению, франкоговорящая Швейцария изначально находилась и продолжает находиться под влиянием идей республиканского французского либерализма, в рамках которого иностранцы фактически уравниваются с местными жителями в случае, если они готовы разделять положения как раз вышеупомянутого либерализма.

А вот немецкоязычные кантоны адаптировали у себя скорее немецкую модель, рассматривая предоставление прав гражданства в качестве заключительного, высшего этапа процесса интеграции иностранца в новое общество, причем достигнуть этой «стадии гражданского просветления» можно лишь предоставив убедительные доказательства свей лояльности и приверженности ценностям общины.

Эти столь разные подходы к проблематике предоставления прав гражданства в Швейцарии являются, если можно так сказать, основой стратегии натурализации, реализуемой кантонами в области миграции и интеграции, и именно поэтому мы и можем наблюдать здесь четкую линию «картофельного рва», по одну сторону от которого иностранцы имеют шансы получить право голоса на кантональном и общинном уровнях, тогда как по другую сторону получить паспорт и прилагающиеся к нему политические права весьма и весьма непросто.

А если присмотреться поближе.

Более детальный анализ этой проблематики, однако, дает нам возможность увидеть куда больше нюансов, в результате чего «картофельный ров» начинает теряет свою остроту. Ну, или, если хотите, глубину. Во-первых, Анита Маначаль предлагает нам обратить внимание на роль городов. Кантоны с наиболее жесткими законами в области натурализации, как правило, находятся в центральной части Швейцарии или в сельских регионах, где сильны еще чисто деревенские традиции неприятия чужаков, где доля иностранного населения меньше, что ведет, и это действительно парадокс, к отсутствию у людей живого опыта общения с иностранцами, место которого занимают умозрительные сценарии «заката Европы» под натиском «варваров».

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎