Почему в школах Пензы рабочие тетради стали «нелегальными»

Пензенские учителя – в смятении. Рабочие тетради в школах объявили «незаконными», только как их заменить, если теория в учебника неразрывно связана с практикой в тетрадях, никто не объяснил. Как выходить из этой ситуации? Позицию прокуратуры, чиновников, родителей и учителей выясняла редактор ИА «Пенза-Пресс» Галина Преснякова.

И эта история — не единственная. Проблема с рабочими тетрадями возникла по всей стране.

По закону «Об образовании», бесплатными для россиян являются учебники, учебные пособия, а также методические материалы, средства обучения и воспитания, отмечает руководитель регионального управления Рособрнадзора Алексей Федосеев.

А что же такое рабочая тетрадь? В ГОСТе «Издания. Основные виды» говорится, что рабочая тетрадь – учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.

Обратите внимание, учебное пособие, то есть она должна выдаваться детям бесплатно, иначе нарушается закон «Об образовании». К такому выводу пришла и Генпрокуратура в апреле 2016 года.

Оказалось, что рабочую тетрадь многие понимают как приложение (то есть неотъемлемую часть) учебника и, следовательно, она должна выдаваться бесплатно.

«Когда начали разбираться с терминологией по ГОСТ 7.60 -2003 «Издания. Основные виды. Термины и определения», выяснили, что рабочая тетрадь определяется как учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета. Таким образом, ГОСТ выделяет рабочую тетрадь в качестве дополнительного учебного пособия (как и многие другие дополнительные учебные пособия по отдельным предметам), которое не является приложением (неотъемлемой частью) какого-либо учебника.

Тетрадь не заменяет учебник, она дополняет его, но является самостоятельным изданием. Ее обязательное использование не регламентируется локальными актами школ Пензенской области», - пояснил руководитель управления Обрнадзора Министерства образования Пензенской области Алексей Федосеев.

Получается, что решать, обязательна ли рабочая тетрадь или нет, должна каждая школа самостоятельно. И если рабочие тетради будут включены в учебный план, то их должны выдавать бесплатно, а если нет, то никто не может заставить родителей их приобретать.

Позиция чиновников Минобразования тоже четкая – принуждать родителей покупать рабочие тетради запрещено. Об этом говорит и министр образования России Ольга Васильева.

Позиция прокуратуры

А вот прокуроры говорят о том, что если учебная тетрадь не включена в учебно-методический комплекс, то заниматься по ним в классе никто не имеет права. Либо бесплатно, либо никак.

«В январе была проведена проверка, и мы увидели на примере сельского района, что родителей заставляют покупать рабочие тетради. Такая проблема была во многих школах региона. Мы внесли представление в правительство, что родителей массово заставляют закупать тетради, и стали держать ситуацию на контроле. Летом, когда в школах начались родительские собрания, и говорилось о том, чтобы купить рабочие тетради за счет родителей, мы выяснили, что это за школы и объявили предостережения директорам», - пояснила старший помощник прокурора области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Светлана Родионова.

По словам собеседницы агентства, грань очень тонкая: запретить родителям купить тетради никто не может, индивидуально можно по ним заниматься, но если рабочая тетрадь в план не включена, то образовательная программа должна строиться без их применения.

«Прокуратура продолжит добиваться, чтобы рабочие тетради были бесплатными, если они используются», - подчеркнула Светлана Родионова.

Позиция учителей

«Учителям рекомендовано не делать акцент на тетрадях, особенно если у кого-то в классе их нет (чтобы такие ученики не чувствовали себя ущемленными). Если подводить итог, рабочая тетрадь - это необязательное учебное пособие, поэтому хотите - купите, не хотите – не покупайте. Дальше на месте учитель выясняет ситуацию, смотрит, какими дополнительными учебными пособиями дети пользуются дома (а они могут быть самые разные) и на этот формат ориентируется. В любом случае, квалификация большинства педагогов в Пензенской области позволяет реализовать учебный процесс и без рабочих тетрадей», - подчеркнул Алексей Федосеев.

Вроде все понятно. Но, как это часто бывает, действительность далека от идеала. По словам, учительницы сельской школы Ирины К. [имя изменено], в учебниках есть отсылки к рабочим тетрадям и, получается, без них все-таки сложно обойтись.

«В учебниках дается минимум теоретического материала, в основном все упражнения, схемы - в рабочих тетрадях, и как их выполнять, если тетради не покупать, непонятно», - отметила педагог.

Алексей Федосеев считает, что в данном случае все решается просто.

«Однако, если отдельный учитель считает, что без обязательного использования какой-либо рабочей тетради невозможно добиться тех целей, которые ставит для себя школа по данному учебному предмету, он может поставить этот вопрос на педсовете, и, в случае положительного решения, данная тетрадь будет утверждена приказом школы в качестве обязательной. В таком случае она должна быть выдана ученикам этой школы бесплатно. Данный вопрос находится в компетенции педагогического совета школы» - отметил он.

Но много ли учителей пойдут на такой шаг?

Какой выход?

Выйти из этой ситуации, на первый взгляд, просто. Достаточно пересмотреть комплект учебников, чтобы в них не было прямой связи с рабочими тетрадями, но это произойдет вряд ли, так как они утверждаются на федеральном уровне.

Ректор Института регионального развития Ольга Федосеева предложила еще один вариант решения.

«Этот вопрос надо рассматривать принципиально: если это обязательный элемент учебно-методического комплекса, то тогда нужно вести переговоры об их значительном удешевлении, чтобы они стали доступны либо для родителей, для использования их, как обычных тетрадей в клетку или линейку, либо для бюджета. Нужно учитывать и пожелания, и возможности.

Мы посчитали даже, если покупать за счет бюджета только для начальной школы рабочие тетради, все бюджеты рухнут. Это более полумиллиарда, при всем желании такое пока невозможно. Поэтому учителя и школы решают этот вопрос самостоятельно. Конечно, использование специальных тетрадей повышает качество образования, интерес ребенка выше, но многие делают так, что купят одну-две тетради и ксерокопируют, не заставляя покупать», - отметила собеседница агентства.

От себя добавим, что возможен и третий путь: теорию размещать только в учебниках, а задания к упражнениям - в тетрадях на печатной основе, но выполнять все задания школьник будет в своей, обычной, тетрадке. Тогда пособия будут многоразовыми, и не потребуется таких затрат, как сейчас.

Но почему-то к этому пока не пришли, возможно, кому-то просто выгодно делать деньги на родителях, вынужденных каждый год тратиться на одноразовые издания. А в итоге заложниками этой ситуации являются педагоги, которым и учить детей надо, и закон не нарушить.