§ 1. Международное таможенное право в системе иных отраслей права

В настоящем учебнике в качестве самостоятельного раздела мы выделили некоторые темы курса международного таможенного права. Полагаем, что изучение российского таможенного права было бы неполным без знания основ международно-правового регулирования таможенных правоотношений, таможенного процесса.

Осуществление национального таможенного реіулирования невозможно без учета международных норм и соглашений, их имплементации в национальное законодательство, что, в свою очередь, обусловило становление новой подотрасли — международного таможенного права.

Международное таможенное право есть совокупность обобщенных правил и обязательств, установленных государствами на договорной основе, норм и принципов, регулирующих их отношения в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества250.

К сожалению, научные труды, учебные пособия rto международному таможенному праву — редкость.

Место таможенного права в системе других правовых дисциплин учеными определяется неоднозначно. На этот счет в науке сложилось несколько точек зрения.

В начале XX в. российские ученые высказывали позицию о том, что в системе международного права следует выделить право международного управления, т.е. международное административное право, которое изучает деятельность специальных административных союзов (международных организаций, например, таких, как сейчас ООН). Эта концепция нашла отражение и в трудах советских ученых в области международного права, частично подтверждается на практике на современном этапе развития251.

В настоящее время именно международные организации являются центрами международного сотрудничества, обмена опытом в сфере правоприменения, в том числе и по таможенным вопросам.

Отдельные ученые полагают, что международное таможенное право есть подотрасль международного экономического права, которое базируется на деятельностй международных экономических (таможенных) организаций253. В науке высказывается также мнение о том, что часть норм международного таможенного регулирования может быть отнесена и к иным отраслям международного права (например, к международному воздушному праву). Действительно, международное регулирование сотрудничества таможенных органов разных стран может охватывать также иные сферы (например, обеспечение безопасности при авиаперевозках).

Международное право не входит в систему права нашего государства. Так, совершенно справедливо отмечает Н.И. Матузов: «. международное право является, как сказано в Конституции, составной частью российской правовой системы, но это не значит, что оно входит в систему права РФ в качестве самостоятельной отрасли. Да и в правовую систему оно включается не в полном своем объеме, а лишь в той мере, в какой выступает источником права страны и не противоречит ее национальным интересам»254.

Исходя из этого, деление международного права на подотрасли и институты в отличие от отраслей национальной системы права проис ходит по иным основаниям. Так, важную роль играет не только предмет правового регулирования, но и заинтересованность мирового сообщества в регламентации тех или иных отношений. Отдельными учеными международное право рассматривается в качестве системы договорных норм, принципов, регулирующих межнациональные отношения. Предлагается даже выделять отрасли международного права (воздушное, космическое, экономическое и т.д.). Подобной позиции применительно к международному таможенному праву придерживаются и К.Г. Борисов, К.К. Сандровский, В.В. Мицик. Международное таможенное право признается в качестве самостоятельной отрасли современного международного публичного права (его важной составной части). В основе его построения — общепризнанные принципы международного права, которые регулируют таможенные правоотношения международного характера и преломляются сквозь специфику таких отношений, приобретая новые свойства и качества (например, принцип наиболее благоприятствуемой нации).

Мы разделяем предложенные К.Г.

Однако международное таможенное право пока не обладает всеми признаками отрасли международного права, хотя активно развивается.

Итак, международное таможенное право — формирующаяся отрасль международного публичного права, нормы и принципы которого направлены на урегулирование международных отношений в области таможенного дела.

Среди наиболее важных, урегулированных институтов международного таможенного права можно назвать: институт временного ввоза, международного таможенного транзита, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, институт таможенных льгот и преференций и др.

Международное таможенное право является частью международной правовой доктрины, как учебная дисциплина изучает общие вопросы правового регулирования в данной сфере, а также конкретные правоотношения таможенного характера с участием государств и международных организаций.

Система учебной дисциплины международного таможенного права подразделяется на Общую и Особенную части255.

В темах Общей части, на наш взгляд, необходимо изучать понятие и предмет, принципы и источники международного таможенного права, понятие и структуру международных таможенных отношений, проблемы их правовой регламентации, статус субъектов, в том числе международных экономических и таможенных организаций, их влияние на развитие международных таможенных отношений.

Особенная часть учебной диспилины должна посвящаться различным этапам международного таможенного процесса (унифицированным правилам таможенного оформления, контроля, таможеннотарифного и нетарифного регулирования, международной регламентации таможенных режимов), сотрудничеству государств по таможенным вопросам в сфере ^образования таможенных союзов, зон приграничной торговли, транзитных зон, проблемам борьбы с правонарушениями и преступлениями в области таможенного дела.

Взаимосвязь международного таможенного права с другими отраслями очевидна.

Международное право выполняет задачу по сохранению государственного суверенитета, а международное таможенное — только его части — экономического суверенитета. Это «роднит» его и с национальным таможенным правом. Экономический суверенитет — свобода государства в выборе форм и средств сохранения и защиты национальной экономики от какого-либо вмешательства со стороны иностранных государств и их экономической деятельности. Однако международное таможенное право, в отличие ох национального, выполняет функции по охране экономического суверенитета государств в процессе их взаимного общения на международном уровне, а не только посредством обеспечения соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности внутреннего законодательства.

Цель международного таможенного регулирования заключается как в унификации таможенных процедур и формальностей, максимальном их упрощении, так и в обеспечении национальных интересов (экономического суверенитета) на международной арене в сфере таможенного дела.