3.Основные направления формирования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Система государственного регулирования предпринимательства включает: элементы системы, механизм взаимосвязи между этими элементами, обеспе­чивающий единство системы, скоординированный вектор развития элементов системы; общую цель функционирования всей системы, являющуюся интег­рированной целью, направляющей цели функционирования каждого ее эле­мента.

Общая цель системы государственного регулирования предприниматель­ства заключается в создании благоприятной среды для функционирования предпринимательских структур на уровне макроэкономики, ориентации и мо­тивации внутрихозяйственной системы предпринимательства в направлении формирования современного предпринимательства, обусловленного его сущ­ностью, функциями и принципами государственного регулирования.

Формирование системы государственного регулирования предпринима­тельства идет по многим направлениям. Рассмотрим лишь основные из них.

Одним из таких направлений является формирование системы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства. Для этого необходимо прежде всего оперативно разработать и принять целый ряд законов и других нормативно-правовых актов. В этом системообразующем законе целе­сообразно дать определение предпринимательства, раскрыть его организаци­онно-правовые формы, критерии для выделения малого, среднего и крупного предпринимательства, основы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, механизм реализации данного закона, принципиальные подходы к формированию системы правового обеспечения устойчивого разви­тия предпринимательства и т.д.

Кроме основного закона целесообразно разработать систему взаимосвязан­ных с ним законов, таких, как "О частном предпринимательстве", "О государ­ственном предпринимательстве", "О совместном предпринимательстве", "О корпоративном предпринимательстве", "Об основах малого и среднего пред­принимательства" и т.д.

При формировании системы правового обеспечения развития предприни­мательства важно обеспечить высокое качество законодательных актов: ис­ключить между ними противоречия, по возможности превратить их в законо­дательные акты прямого действия, предусмотреть механизм их реализации, гарантированность прав предпринимателей, экономическую и другие стороны ответственности при их нарушении и т.д.

Не менее важным направлением является формирование системы, государ­ственного регулирования процесса финансового обеспечения и поддержки совре­менного предпринимательства. Такая система требует качественного совер­шенствования политики налогообложения, кредитования, страхования, фи­нансирования, амортизации и т.д. Рассмотрим ключевые направления такого совершенствования.

1. Кардинальное изменение основного вектора налогообложения в сторону стимулирования эффективного современного предпринимательства с помо­щью системы льгот. Налоговая система будет выполнять стимулирующую функцию в интересах предпринимателей и государства при соблюдении следу­ющих условий:

· стимулирование органически связано с конечными результатами функ­ционирования предпринимательских структур и точечным, например, в слу­чае реализации эффективных инновационных программ и проектов;

· инвестиции вкладываются в производство конкурентоспособных продо­вольственных товаров и товаров народного потребления, лекарств, медицин­ского оборудования и других предметов первой необходимости;

· прибыль используется в качестве инвестиций в разработку и освоение высоких и ресурсосберегающих технологий, в создание системы инфраструк­турного обеспечения современного предпринимательства;

· налоги взимаются с учетом нормативных сроков освоения создаваемых на инновационной основе мощностей;

· штрафы за сокрытие налогов и монопольное поведение предпринима­тельских структур приводят к тому, что пропадает желание совершать подоб­ные правонарушения;

· ставки налогов с доходов от социально бесполезной деятельности составля­ют 90% и более от получаемой прибыли (например, игорный бизнес и т.д.);

· отмеченные льготы не зависят от форм собственности предпринима­тельских структур (частно-индивидуальная, ассоциативно-частная, государст­венная, муниципальная).

Все это требует отражения в Налоговом кодексе такого налогового меха­низма, в котором, с одной стороны, стимулировалась бы эффективность нало­говых льгот структурами подлинного предпринимательства, а с другой — предусматривалась бы переориентация налоговой системы на жесткий кон­троль, высокий уровень собираемости налогов с помощью действующих эко­номических методов и рычагов.

2. Качественное преобразование существующей практики кредитования по следующим направлениям: создание государственных кредитных ресурсов для обеспечения среднесрочного кредитования; стимулирование среднесрочного кре­дитования коммерческими банками, образование системы фондов поддержки предпринимательских структур на государственном и региональном уровнях из консолидированных источников (отчисления из государственного бюджета и доходов предпринимательских структур, ресурсы, выделяемые международ­ными организациями для оказания помощи малому предпринимательству и т.д.); содействие в формировании обществ взаимного кредитования предпри­нимательства в целом; организация банковских пулов с привлечением ино­странных инвесторов с целью кредитования крупномасштабных мероприятий по организации инновационного соперничества в "точках роста" украинской экономики; участие государства в организации формирования венчурного капитала, венчурных фирм, инновационных фондов и т.д.

3. Изменение вектора государственного регулирования страхования предпринимательской деятельности по следующим направлениям: обеспечение рационального сочетания государственного страхования и рыночных форм страхования инновационного процесса; оказание содействия в создании об­ществ взаимного страхования предпринимательства, учредителями которых могли бы быть государственные и предпринимательские структуры, иннова­ционные и инвестиционные фонды, страховые общества, венчурные фирмы и др.

Одним из ключевых направлений государственного регулирования являет­ся содействие формированию системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом. Для осуществления этой задачи не­обходимо выполнить следующие мероприятия:

· разработать и принять концепцию и программу инфраструктурного обеспечения предпринимательства;

· создать эффективный государственный орган, координирующий дея­тельность министерств и ведомств, выполняющих те или другие функции го­сударственного регулирования предпринимательства. Этот орган необходимо наделить правами, достаточными для выполнения многогранной функции ко­ординации. а также соответствующими данным правам обязанностями. Эту функцию эффективно мог бы выполнить Государственный Совет по регулирова­нию предпринимательства при Правительстве Украины. В его составе целесообразно иметь председателя совета, назначенного Указом Президента Украины; членов совета в состав которого входили бы представители соответствующих органов субъектов Украины, Союза промышленников и предпринимателей и др. Для обеспе­чения текущей деятельности Государственного Совета необходимо избрать его правление вотлаве с генеральным директором;

· преобразовать фонд поддержки малого предприниматель­ства в Федеральный фонд предпринимательства. При этом консолидировать все источники его формирования: государственное бюджетное финансирова­ние, отчисления из прибыли предпринимательских структур, вложения меж­дународных организаций в развитие малого предпринимательства и пр.;

· преобразовать объекты инфраструктурного обеспечения на региональ­ном уровне в целостную систему инфраструктурного обеспечения на регио­нальном уровне предпринимательства в целом. В качестве организационной формы можно предложить использование холдингового варианта, когда со­здаются центры комплексного обслуживания предпринимательства, которые хорошо структурированы.

При государственном регулировании важно создать эффективную систему научного обеспечения процесса формирования и развития предприниматель­ства.

В связи с этим государство должно иметь концепцию долгосрочной (на 10-15 лет) стратегии научного обеспечения предпринимательства и на этой базе строить свою инновационную политику. Необходимость такой концепции объективно обусловлена. Так, проектирование и строительство нового пред­приятия средней сложности, цикл создания и освоения новых моделей самоле­тов, судов, космической и другой сложной фундаментальной техники XXI в. составляет 8-10 лет и более. Периоды решения таких проблем, как биотехнология, коммуникационные сети и т.д., более длительны.

Требуется совершенно новая модель концепции стратегии научного обес­печения предпринимательства, исходящая из обеспечения лидерства ключе­вых предпринимательских фирм: на определенных нишах мирового рынка, определяющих экономическое лицо приоритетных комплексов, на националь­ных рынках, являющихся "точками роста" экономики в регионах.

Концепция стратегии научного обеспечения предпринимательства должна быть четко структурированной. Во-первых, она должна определяться по уров­ням государственного регулирования: макроуровень (государство в целом), мезоуровень (обеспечение регионов), микроуровень.

Во-вторых, структура государственного регулирования научного обеспече­ния определяется также фазами научного обеспечения инновационного про­цесса: фундаментальная наука, прикладные исследования и опытно-конструк­торские разработки, первичное освоение и распределение инноваций.

Учитывая специфику каждой фазы научного обеспечения инновационного воспроизводства предпринимательского типа, отметим основные направления создания экономического механизма государственного регулирования каждой фазы этого процесса.

Так как фундаментальные науки являются первоосновой инноваций и имеют специфический продукт, который трудно выразить в коммерческом ре­зультате, то на конкретном временном этапе трудно или вообще невозможно найти прямого потребителя этого продукта, да еще обладающего соответству­ющим платежеспособным спросом. Поэтому финансирование науки осущест­вляется, как правило, из государственного бюджета. Государство может инициировать некоторые отчисления со стороны различных коммерческих структур, внебюджетных фондов и т.д., освобождая соответствующую часть их прибыли от налогов, предоставляя им кредитные и другие льготы.

Но государство не может не учитывать при финансировании приоритет­ность тех или других фундаментальных исследований, их качество, наличие весомых специфических результатов — фундаментальные открытия, разрабо­танные теории, методологии, крупные монографии и другие научные публика­ции, получившие признание научной общественности в стране и за рубежом; научные разработки, ориентирующие прикладные исследования, опытно-кон­структорские разработки на высокие технологии и другие новшества, могущие стать основой инноваций. Часть этих результатов может выступить в форме рыночной научной продукции, что ведет к частичной самоокупаемости фунда­ментальных исследований.

Главным источником бюджетного финансирования целесообразно опреде­лить Фонд фундаментальных исследований. Но необходимо его коренное преобразование на основе изменения прин­ципов формирования и использования, учитывая следующие направления:

· финансируются не отдельные фундаментальные исследования, как это определено сейчас, а все направления государственной значимости;

· распоряжается этим Фондом не НАН, а Совет по науке и технике при Президенте или Правительстве Украины. Распределение основных статей использования средств Фонда утверждается съездом ученых Украины на основе программ и годовых планов фундаментальных исследований, прошедших соответствующую экспертизу;

· Фонд фундаментальных исследований формируется не формально, а на основе планируемых затрат на фундаментальные исследования под соответствующие программы и проекты.

Высшим органом управления фундаментальными исследованиями при­знать не НАН (не принижая ее значимости), а съезд ученых Украины, делегаты кото­рого избираются демократическим путем из НАН, других академий и ведущих высших учебных заведений, признанных научной общественностью. Текущее управление фундаментальной наукой осуществляет Совет по науке и технике при Правительстве Украины.

Он координирует деятельность Министерства образования и науки, НАН, отраслевых академий наук в сфере фундаментальных исследований.

Более сложной является проблема формирования экономического меха­низма управления НИОКР с целью ее направленности на научное обеспечение инновационного воспроизводства предпринимательского типа.

Научное обеспечение предпринимательства со стороны сферы НИОКР строится на рыночном механизме саморегулирования и механизме государст­венного регулирования и поддержки.

Научное обеспечение предпринимательства со стороны сферы НИОКР может быть улучшено, а их финансовое положение будет устойчивое в том случае, если:

· повысится качество предложения их научной продукции (технологии производства продуктов, новой техники, конструкторских разработок, науч­ной информации и т.д.);

· государство будет стимулировать спрос на научную продукцию со сторо­ны предпринимательских структур экономической политикой, а также форми­ровать необходимые государственные заказы на необходимую ему научную продукцию;

· государство окажет эффективную помощь в создании рыночной инфра­структуры для продукции сферы НИОКР (в создании бирж научно-технической информации, в организации и финансировании научных форумов, постоянно действующих выставок, аукционов, ярмарок научно-технической продукции, информационных центров, центров маркетингового обслуживания, рекламы научной продукции, в том числе и через средства массовой информации — радио, телевидение), организации научно-консультативных пунктов и т.д.;

· государство будет осуществлять необходимое бюджетное финансирова­ние сферы НИОКР на селективно-стимулирующей основе: в зависимости от сферы и отраслей обслуживания НИОКР под конкретные программы научных исследований с получением соответствующей научной продукции государст­венной значимости; на основе конкурсов и объективной экспертизы допуска к выполнению определенных программ и т.д.

Большое значение имеет направляющая роль государства в объединении вузовской науки, НИИ, предпринимательских структур с помощью создания и совместного финансирования технополисов, технопарков, научно-техничес­ких центров, совместных фирм, ФПГ и т.д. Такая практика получает все боль­шее развитие в мире.

К основным относятся направления государственного регулирования процессов формирования следующих систем: кадровое обеспечение предпри­нимательства, поддержка во внешнеэкономической предпринимательской дея­тельности, экономический контроль за деятельностью государственных струк­тур по регулированию и поддержке предпринимательства и др. Не имея воз­можности подробно рассказывать о данных направлениях, все же обратим внимание на последнее из них.

Эффективность государственного регулирования предпринимательства достигается тогда, когда обеспечивается экономический контроль за государст­венными органами, осуществляющими процесс такого регулирования, и за процессом формирования и функционирования предпринимательских струк­тур. Его основными функциями являются:

· контроль за формированием и функционированием частных предпри­нимательских структур. Его результатом может быть их деприватизация в слу­чае невыполнения тех условий, на которых приватизировалось предприятие, с возвращением частнику сумм, затраченных на покупку предприятия, и в то же время компенсацией ущерба, нанесенного государству;

· контроль за выполнением государственных программ со стороны пред­принимательских структур, принимающих участие в их выполнении;

· контроль за эффективностью использования предпринимательскими структурами целевых дотаций, льготного налогообложения, кредитования и других средств финансовой поддержки.