Действительность паспортов под вопросом. Онлайн-сервис ФМС не работает

Онлайн-сервис Федеральной миграционной службы [1] позволяет любому желающему проверить действительность паспорта гражданина Российской Федерации по его основным реквизитам.

К сервису обращаются в т.ч. нотариусы, сотрудники государственных органов и банков, в чьи обязанности входит проверка действительности паспорта, но, по состоянию на июль 2015 года, информация, предоставляемая сервисом, не обладает юридической значимостью.

Попытка наладить работу кредитных организаций с сервисом через систему межведомственного электронного взаимодействия (для обеспечения юридической значимости), предпринятая в 2013-2014 годах, не увенчалась успехом.

Периодическая недоступность публичного сервиса на сайте ФМС ставит его пользователей (в первую очередь, банки) в затруднительное положение. Не имея возможности проверить действительность паспорта, они вынуждены отказывать клиентам в предоставлении услуг.

История сервиса

Сервис, который обращается к базе данных российских паспортов и проверяет наличие в нем введенных паспортных данных, был запущен на сайте ФМС в сентябре 2007 года. Директор миграционной службы Константин Ромодановский тогда сообщал, что база данных создавалась около года.

Тогда же к сервису возникли нарекания. "Из 30 журналистов "Известий", прошедших проверку, лишь пятеро получили подтверждение о том, что их паспорт действителен. Остальным система выдала шокирующее - "данный паспорт не значится по учету выданных паспортов". Или еще хуже - "паспорт недействителен", - писала газета [2] .

В ФМС объясняли это тем, что база данных паспортов на момент запуска была заполнена только на 60% от всех имеющихся паспортов.

В качестве СУБД, по сведениям реестра федеральных государственных информационных систем, ФМС использует Oracle Database 11g [3] .

В 2013 году банки получили возможность обращаться к сервису ФМС через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) для проверки паспортных данных заемщиков, подающих заявления на получение кредита, а также при проверке вкладчиков, желающих забрать из банка свои деньги.

Информация, передаваемая через СМЭВ, обладает юридической значимостью.

В июле 2014 года в ходе заседания президиума Ассоциации российских банков (АРБ) ряд ее участников подняли вопрос о проблемах при взаимодействии с ФМС.

Зачастую сервис ФМС не работает в течение нескольких дней и, соответственно, банки не могут осуществить необходимую проверку.

По словам источника издания CNews, знакомого с деятельностью ФМС, у сервиса проверки паспортных данных было две существенные проблемы. Во-первых, медленно работала его база данных, во-вторых, он периодически «падал» [4] .

Проблема, связанная с периодической недоступностью сервиса ФМС, по информации источника, возникала в связи с возросшей частотой обращений со стороны банков. Ситуацию усугубляли запросы от бюро кредитных историй, которые продавали банкам услугу верификации паспортных данных и также обращались за их проверкой в ФМС.

Некоторые бюро кредитных историй могли осуществлять проверку паспортов через «дружественные» банки, подключенные к сервису ФМС через СМЭВ, а затем продавать эту услугу другим банкам, что является нарушением закона.

В Минкомсвязи тогда говорили, что к СМЭВ подключились около 800 банков, соответственно, значительно возросла нагрузка и на сервис по проверке паспортных данных: "Сервис ФМС является одним из самых востребованных в СМЭВ. Поэтому служба должна правильно управлять его мощностью".

В июле 2015 года TAdviser стало известно, что ФМС отключил банки от своего сервиса проверки паспортов в СМЭВ. По словам источника издания, причиной стало то, что некоторые кредитные организации "торговали данными".

В одном из банков, входящем в топ-30 крупнейших, сообщили TAdviser, что подали официальную заявку в ФМС на подключение к сервису через СМЭВ еще в конце 2014 года, но не получили ответа.

Открытая база ФМС, по словам представителя банка, иногда выдает неточные сведения о действительности паспорта, и банкам приходится отказывать таким клиентам в обслуживании. Такие ситуации происходят крайне редко, и в этом случае клиенту необходимо запросить справку в ФМС, подтверждающую действительность паспорта, и уже с ней повторно обратиться в банк, добавляет он.

С 7 по 10 июля 2015 года не работал и публичный сервис на сайте ФМС. "Обращаем Ваше внимание! Сервис недоступен в связи с проведением технических работ", - говорилось на сайте ведомства.

Таким образом, в эти дни проверку действительности паспортов осуществить было вообще невозможно.

Собеседника TAdviser, близкого к ФМС, удивляет внимание к тому, что онлайн-сервис на сайте ведомства не работает: "Это ведь источник, не носящий юридического характера. Банки не имеют права отказывать клиентам на основании результатов этого сервиса".

По его мнению, в нынешней ситуации банки должны проверять на признаки подделки бумажный паспорт. Онлайн-сервис в ФМС надеются вывести в юридическое поле в 2016 году. "Вот тогда все упреки банков и прочих товарищей будут обоснованны", - считает он.

Официальные комментарии в ФМС и Минкомсвязи к моменту публикации текста предоставить не смогли.