Взаимодействие органов исполнительной власти и общественных объединений на примере Пермского края
Актуальность данной темы состоит в том, что общественные объединения в России – явление относительно новое. До 90-х годов прошлого века господствовала идеология, предполагающая правление одной партии. Появившееся в Конституции 1977 г. право на объединение не было четко регламентировано и на практике оказалось неосуществимо. В настоящее же время созданы условия для образования и функционирования обществен- ных объединений. Право на объединение закреплено в Конституции РФ от 12.12.1993,
существует специальный Федеральный Закон «Об общественных объединениях» от
19.05.1995 № 82-ФЗ. В связи с этим исследователи – правоведы, социологи, политологи – обращают всё большее внимание на изучение проблем, связанных с деятельностью обще- ственных организаций [4,5,6,7].
В настоящее время в России зарегистрировано 108 736 различных общественных объ- единений. В том числе: благотворительные организации – 1619, общественные движения
– 1739, общественные фонды – 5737, общественные учреждения – 763, органы обще-
ственной самодеятельности – 172, профессиональные союзы – 35792, национально-
культурные автономии – 932, политические партии – 71, благотворительные фонды –
5704, филиалы и представительства международных организаций, иностранных неком- мерческих неправительственных организаций – 240 [10] .
Для осуществления их деятельности необходимо взаимодействие с органами испол- нительной власти, основной целью которого является посредничество по обеспечению и защите прав и свобод граждан, их интересов и инициатив. Кроме того, общественные объ- единения способствуют децентрализации публичной власти, ослаблению авторитарных тенденций в государственном управлении.
Общественное объединение представляет собой добровольное, самоуправляемое, не- коммерческое образование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на осно- вании общности интересов для реализации целей, указанных в уставе. Допускается объ- единение как физических, так и юридических лиц.
Основной целью взаимодействия органов исполнительной власти и общественных объединений является посредничество по обеспечению и защите прав и свобод граждан, их интересов и инициатив. При таком взаимодействии создаются социально- экономические, правовые условия для свободного развития личности; реализуются демо- кратические принципы участия граждан в управлении государственными делами; обеспе- чиваются законность, гласность, доступность, публичность при решении общественно значимых вопросов; осуществляется общественный контроль за публичной властью; сни- жается напряженность в обществе. Общественные объединения способствуют децентра- лизации публичной власти, ослаблению авторитарных тенденций в государственном управлении.
Интересы общества представляют Общественная палата Российской Федерации и об-
щественные палаты субъектов. Они обеспечивают привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; поддержку гражданских инициа- тив; проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов; осу- ществление общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, соблюдение свободы слова в средствах массовой информации; оказание поддержки общественным палатам субъектов РФ; осу- ществление международного сотрудничества.
В Пермском крае взаимодействие с общественными объединениями от лица органов исполнительной власти осуществляет департамент гражданских и специальных программ (далее департамент) Администрации губернатора Пермского края.
В рамках данного взаимодействия департамент выполняет следующие функции: раз-
рабатывает и внедряет механизмы раскрытия информации о деятельности государствен- ных органов, проведения общественной экспертизы социально значимых решений; обес- печивает взаимодействие губернатора края с общественными организациями и их ассоци- ациями; организует проведение краевых конкурсов и грантов по реализации гражданских инициатив; организует деятельность Общественной палаты Пермского края по вопросам взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти.
Администрация губернатора Пермского края успешно реализует многие проекты. В частности, ежегодно проводится «Краевой конкурс гражданских и общественных инициа- тив». Его основная цель – содействие развитию институтов гражданского общества и об-
щественных инициатив и формирование положительного имиджа Пермского края. В 2013 году были представлены конкурсные номинации: формирование гражданского общества через укрепление общественного партнерства; поддержка альянсов некоммерческих орга- низаций; содействие культурному самовыражению национальных (этнических) групп; гражданский контроль; развитие толерантности и межнационального сотрудничества и др.
По итогам конкурса в каждой номинации были выявлены победители, всего двадцать пять объединений. Победителям были выделены гранты из призового фонда на реализа- цию заявленных проектов [8].
Для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций админи- страцией губернатора проводится субсидирование по таким направлениям, как, например, профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства; повышение ка- чества жизни людей пожилого возраста; профилактика социально опасных форм поведе- ния и др.
Департамент общественных связей Администрации губернатора Пермского края вза- имодействует в различных формах с молодёжными движениями Пермского края, с обще- ственными организациями инвалидов, с краевым советом женщин, краевым, районными советами ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов. Это взаимодействие осуществляется, в частности, в рамках реализации соглашений об оказа- нии государственных услуг «Поддержка базовых гражданских ценностей населения Пермского края», «Поддержка патриотических ценностей населения Пермского края» [3].
В сфере отношений органов государственной власти и общественных объединений существуют определенные проблемы.
Органам исполнительной власти удобно сотрудничать с крупными общественными объединениями, тогда как малочисленные объединения, зачастую, игнорируются.
В настоящее время одной из проблем является низкий уровень информированности
граждан об общественных объединениях. На заседании социально-консервативного клуба Всероссийской политической партии «Единая Россия» были представлены данные социо- логического опроса населения на предмет осведомленности о деятельности некоммерче- ских организаций. Многие соотносят это понятие с государственными и муниципальными структурами (24%). Некоторые считают, что это незарегистрированная либо криминаль- ная организация. Конкретные примеры организаций (церковь, дачный кооператив, проф- союзы, благотворительные фонды, партии) назвали 9% опрошенных. Большинство (56%) затруднились сказать, есть или нет польза от деятельности этих организаций, и насколько она велика [9].
Для повышения эффективности деятельности общественных объединений и их взаи- модействия с органами исполнительной власти можно внести следующие предложения:
· информирование общественности о деятельности общественных объединений для
привлечения волонтеров и спонсоров;
· обязательность внесения изменений в проект нормативного акта в случае соответ- ствующего заключения Общественной палаты РФ;
· разумная пропаганда гражданской инициативы;
· профессиональная подготовка кадров, осуществляющих руководство объединени-
· финансирование программ общественных объединений;
· реализация совместных программ администрацией и объединениями;
· для успешного проведения мероприятий различной направленности – согласование
действий каждого звена, участвующего в организации мероприятия;
· субсидирование издержек: оплата коммунальных платежей, налогов, предоставле- ние помещений, находящихся в государственной собственности;
· гражданское образование и просвещение по вопросам деятельности общественных объединений.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ) // Российская газета.
2. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Российская газета. - 25.05.1995. - N 100.
3. Постановление Правительства Пермского края от 22.08.2011 N 579-п (ред. от
08.11.2012) «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления из бюджета Пермского края субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными либо автономными учреждениями, на оказание государственных услуг "Поддержка пат- риотических ценностей населения Пермского края" и "Поддержка базовых гражданских ценностей населения Пермского края"»// Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных орга- нов государственной власти Пермского края". - 29.08.2011. - N. 34.
4. Чулюкова С.А. Общественные организации (объединения) и их роль в становлении гражданского общества. – М.: Изд-во «Академия Естествознания», 2012.
5. Карташов, В.Н. Гражданское общество как система (социально-правовой аспект) // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. – 2009. – №1. – С. 37-43.
6. Шинелева, Л.Т. Общественные неправительственные организации и власть / М.: ИТК «Дашков и К», 2002. – 131 с.
7. Абакумов, С.А. Гражданское общество и государство в России: реалии и перспек- тивы развития и взаимодействия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ttp://www.nogo.ru/articles/abak5.doc.
8. Администрация губернатора Пермского края [Электронный ресурс]. – Режим до- ступа: http://www.admin.permkrai.ru/social/public.
9. Некоммерческие организации: осведомленность и отношение // База данных ФОМ